Ciudad de México

Su importancia radica en que es el centro urbano de mayor importancia económica, política, social y cultural del país, tal como lo señala el dictamen de la Cámara de Diputados, relativo a la reforma constitucional publicada el 29 de enero de 2016, que convierte al entonces Distrito Federal en entidad federativa:

1. Tiene una superficie de 1,485 km² que representa el 0.08% del territorio nacional.
2. Su población total en 2010 fue de 8.851 millones de habitantes.
3. Es la más densa poblacionalmente: tiene la menor extensión territorial, pero la mayor densidad de población con 5, 920 hab/km².
4. Tiene la tasa más alta de esperanza de vida junto con Nuevo León: 76 años.
5. El producto interno bruto en 2013 representó el 16.7% con respecto al total nacional.
6. De enero-junio de 2015, la entidad atrajo inversión extranjera directa por 3,134.3 mdd, lo que representó el 22.8% del total nacional.
7. Tiene la mejor proporción nacional de escolaridad: 10.5%.
8. Tiene el menor porcentaje de analfabetismo de 15 y más años: 2.5% en 2010.
9. De acuerdo al ranking nacional de ciencia, tecnología e innovación, se ubicó en el 2013 en la primera posición de las 32 entidades. 

Sus límites geográficos son los fijados por los decretos del 15 y 17 de diciembre de 1898 expedidos por el Congreso de la Unión, así como por los convenios amistosos aprobados por el Poder Legislativo Federal, de acuerdo con lo dispuesto en la Constitución.

En nuestra Constitución, son los artículos 44 y 122 los que definen la naturaleza jurídica de la Entidad y regulan su gobierno.

Por una parte, el artículo 44, establece lo siguiente:

1. a) Que la Ciudad de México es una entidad federativa.
2. b) Que es la sede de los Poderes de la Unión.
3. c) Que es la capital de los Estados Unidos Mexicanos.
4. d) Que en el caso de que los poderes federales se trasladen a otro lugar, la Ciudad de México se erigirá en un estado de la Unión, con los límites y extensión que actualmente tiene.

El artículo 122 sienta las bases para la regulación del gobierno bajo el cual se regirá la Ciudad de México, estableciendo fundamentalmente lo siguiente:

2. El Gobierno de la Ciudad está a cargo de sus poderes locales, en los términos establecidos en la Constitución Política de la Ciudad de México, la cual se ajustará a lo dispuesto en la Carta Federal y a las bases que señala su propio artículo 122.
3. El poder público se dividirá para su ejercicio en Legislativo, Ejecutivo y Judicial. No podrán reunirse dos o más de estos poderes en una sola persona o corporación ni depositarse el Legislativo en un solo individuo.
4. Los poderes locales son la Legislatura de la Ciudad de México o Congreso de la Ciudad de México (legislativo), el Jefe de Gobierno de la Ciudad de México (titular del poder ejecutivo) y el Tribunal Superior de Justicia (judicial).
5. La Legislatura local aprobará las adiciones o reformas a la Constitución Política de la Ciudad de México y ejercerá las facultades que la misma establezca.

Las características primordiales de la Ciudad, son las siguientes:

1. Es una entidad federativa con personalidad jurídica y patrimonio propios.
2. Es una entidad soberana y libre ya que tiene una constitución política propia. Es libre y autónoma en todo lo concerniente a su régimen interior y a su organización política y administrativa.
3. Adopta para su gobierno la forma republicana, democrática, representativa, laica y popular, bajo un sistema de división de poderes, pluralismo político y participación social. Los órganos locales de gobierno son: Legislatura de la Ciudad de México o Congreso de la Ciudad de México (según la Constitución Política de la Ciudad) como órgano legislativo, el Jefe de Gobierno como titular de la administración pública y el Tribunal Superior de Justicia.
4. La función jurisdiccional de carácter administrativo estará a cargo de un Tribunal de Justica Administrativa.
5. La justicia laboral de carácter local, estará a cargo de una Junta Local de Conciliación y Arbitraje, hasta en tanto no se publique el ordenamiento por el que sea creado el organismo que está a cargo de la función conciliatoria en la Ciudad.
6. El Ministerio Público estará a cargo de una Fiscalía General de Justicia.
7. La base de la división territorial y administrativa serán las demarcaciones territoriales.

El artículo 122 constitucional, dispone que las autoridades federales tendrán respecto de la Ciudad de México, las siguientes facultades:

a) Al Congreso de la Unión corresponde:

– Exigir las condiciones necesarias para el ejercicio de las facultades constitucionales de los poderes federales.
– Expedir las leyes que establezcan las bases para la coordinación entre los poderes federales y los poderes locales de la Ciudad de México en virtud de su carácter de Capital de la Federación.
– Dictaminar en el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación, los recursos que se requieran para apoyar a la Ciudad de México en su carácter de Capital federal y las bases para su ejercicio.
– Emitir la ley que establezca los mecanismos de coordinación administrativa en materia de planeación del desarrollo y ejecución de acciones regionales para la prestación de servicios públicos, en la zona metropolitana de la Ciudad; ordenamiento que incluirá las bases para la organización y funcionamiento del Consejo de Desarrollo Metropolitano.
– Legislar en materia de deuda pública de la Ciudad (artículo 73, fracción VIII).

b) Al Presidente de la República corresponde:

– Exigir las condiciones necesarias para el ejercicio de las facultades constitucionales de los poderes federales.
– Remover al servidor público que ejerza el mando directo de la fuerza pública, por causas graves que determine la ley que expida el Congreso de la Unión.
– Los bienes inmuebles de la Federación ubicados en la Ciudad de México estarán exclusivamente bajo la jurisdicción de los poderes federales.
– Informar anualmente al Congreso de la Unión el ejercicio de recursos a través del endeudamiento público que efectúe la Ciudad, para lo cual el Jefe de Gobierno le hará llegar al Ejecutivo Federal el informe que sobre el ejercicio de los recursos correspondientes hubiere realizado (artículo 73, fracción VIII).

El texto del artículo 122 constitucional federal señala ciertas características que deberá contener la Constitución Política de la Ciudad de México, entre las que destacan las siguientes:

1. Establecerá las normas y las garantías para el goce y la protección de los derechos humanos en los ámbitos de su competencia.
2. Señalará los términos en que se integrará el ejercicio del poder legislativo de la Entidad.
3. Establecerá que los diputados a la Legislatura podrán ser electos hasta por cuatro periodos consecutivos.
4. Garantizará el acceso de todos los grupos parlamentarios a los órganos de gobierno del Congreso local y, a los de mayor representación, la Presidencia de los mismos.
5. Instituirá las facultades del Jefe de Gobierno y los requisitos que deberá reunir quien aspire a ocupar dicho encargo.
6. Señalará los rasgos de los juzgados y tribunales del poder judicial Ciudad y garantizará la independencia de los magistrados y jueces en el ejercicio de sus funciones, así como el tiempo de su permanencia en los mismos.
7. Establecerá el procedimiento para la aprobación del presupuesto de egresos de la Ciudad.
8. Dispondrá la forma de definir la división territorial de la Entidad.
9. Señalará los supuestos y términos para que las alcaldías ejerzan de manera autónoma su presupuesto de egresos anual.
10. Indicará los requisitos que deberán reunir los aspirantes a alcaldes y concejales.
11. Señalará la integración, organización administrativa y facultades de las alcaldías.
12. Instaurará la elección consecutiva para el mismo cargo de alcalde y concejales, por un periodo adicional.
13. Dictará las bases para que la legislación correspondiente prevea los criterios o fórmulas para la asignación del presupuesto de las demarcaciones territoriales (participaciones federales, impuestos locales que recaude la hacienda de la Ciudad e ingresos derivados de la prestación de servicios a su cargo, al menos).
14. Establecerá las normas para la organización y funcionamiento, así como las facultades del Tribunal de Justicia Administrativa.
15. Se ajustará a las reglas que en materia electoral establece la fracción IV del artículo 116 de la Constitución federal y las leyes generales respectivas.
16. Garantizará que las funciones de procuración de justicia en la Ciudad se realicen con base en los principios de autonomía, eficiencia, imparcialidad, legalidad, objetividad, profesionalismo, responsabilidad y respeto a los derechos humanos.
17. Señalar los términos para dirigir las instituciones de seguridad pública de la Entidad.