Ley de ingresos de la Federación

La Constitución Política de 1857 contiene varios preceptos directamente vinculados a lo que hoy conocemos como ley de ingresos de la Federación. En el artículo 68 se señala que el Congreso General examinará y decretará las contribuciones para cubrir los presupuestos del año fiscal siguiente. El artículo 72 establece, en su fracción VII, que el Congreso tendrá la facultad “Para aprobar el presupuesto de los gastos de la federación que anualmente debe presentarle el Ejecutivo, e imponer las contribuciones necesarias para cubrirlo.” 

Estas mismas disposiciones fueron contempladas por el Constituyente de 1917 y fueron evolucionando para quedar tal como ahora las conocemos. La historia es la siguiente:

1. En 1942 se adiciona una fracción XXIX al texto del artículo 73 a fin de facultar al Congreso de la Unión para establecer contribuciones al comercio exterior, a la explotación de recursos naturales y a 8 actividades económicas de importante crecimiento en ese entonces.
2. En 1946 se incorpora al artículo 73 constitucional una serie de requisitos para que el Congreso pueda aprobar los ingresos contemplados en la iniciativa anual de ley de ingresos, por concepto de deuda. Esta reforma coincide con los acuerdo del pago de la deuda interna y externa que venía arrastrando el Gobierno Federal de años anteriores, incluso previos a 1910.
3. En 1949 se incorpora la producción y consumo de cerveza a las actividades que el Congreso podría imponer contribuciones, según la reforma de 1942 antes señalada.
4. En 1977 se reforma el artículo 74, a fin de otorgarle facultades a la Cámara de Diputados, de estudiar y aprobar las contribuciones que deberán cubrir el presupuesto y la respectiva ley de ingresos así como revisar la cuenta pública.
5. En 1982 se agrega a las atribuciones de la Cámara de Diputados, consignadas en el artículo 74, la de fijar las fechas de entrega del Ejecutivo Federal de las iniciativas de ley de ingresos y presupuesto de egresos, que deberán discutirse.
6. En 1987 se fija la fecha de entrega de la cuenta pública del año anterior al Congreso (artículo 74).
7. En 1993 se replantean las fechas de entrega de las iniciativas de ley de ingresos y presupuesto de egresos (artículo 74).
8. En el año 1999 el artículo 74 es adicionado nuevamente para que en la revisión de la Cuenta Pública, la Cámara de Diputados se apoye en la entidad de fiscalización superior de la Federación (que ahora será la Auditoría Superior de la Federación).
9. En el 2004 se reforman las atribuciones de la Cámara de Diputados en materia de aprobación del presupuesto de egresos y ley de ingresos, especialmente en lo referente los plazos de entrega de las iniciativas respectivas.
10. El año 2008 registra una de las reformas más extensas en materia de fiscalización. Con las modificaciones a los artículos 73 y 74, la entidad de fiscalización superior de la Federación, a cargo de la Cámara de Diputados, se fortalece al otorgársele autonomía técnica y de gestión; se le faculta para que además de revisar la cuenta pública con mayor profundidad y oportunidad, fiscalice los fondos federales que administren las autoridades locales (con excepción de las participaciones federales); y se dispone la expedición de la ley en materia de contabilidad gubernamental que regirá la contabilidad pública y la presentación homogénea de información financiera de ingresos y egresos así como patrimonial, para la Federación, los estados, los municipios, el entonces Distrito Federal, a fin de garantizar su armonización a nivel nacional.
11. En el año 2014 se reforma el texto del artículo 74, en su fracción IV, para indicar que “Cuando inicie su encargo en la fecha prevista por el artículo 83, el Ejecutivo Federal hará llegar a la Cámara la iniciativa de Ley de Ingresos y el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación a más tardar el día 15 del mes de noviembre.”