Municipio

Los elementos que integran al municipio son los siguientes:

1. Territorio.– constituye el elemento físico del municipio. Es la extensión donde los órganos de gobierno ejercen su dominio o autoridad. Según datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía, en 2004 el número de municipios es actualmente de 2, 451. Entre los estados de mayor número de municipios están Oaxaca con 570, Puebla con 217 y Veracruz con 212, mientras que los estados con menor número de municipios son Baja California Sur y Baja California con 5 municipios cada uno y Campeche con 11.
2. Población.- Es el elemento humano del Municipio. El gobierno del municipio tiene como fin primordial el bienestar de sus habitantes. Dependiendo del carácter urbano o rural de la población y de la calidad de los servicios públicos, las leyes orgánicas establecen en los municipios las siguientes categorías políticas: ciudades, villas, pueblos, rancherías y caseríos.
3. Gobierno.- El gobierno municipal constituye uno de los 3 órdenes de gobierno existentes en México: el federal, el estatal y el municipal. La autoridad gubernamental se ejercita por medio de los órganos del municipio y se encarga de dirigir las actividades y de organizar los servicios públicos.
4. Capacidad económica.- el municipio posee un patrimonio propio y una hacienda pública propia.

Una de las principales características del municipio es la autonomía con la que cuenta, la cual se manifiesta en los siguientes aspectos:

1. Autonomía política.– Es la autonomía de su gobierno y se ejerce a través del ayuntamiento.
2. Autonomía jurídica.– El municipio tiene personalidad jurídica propia, por lo que puede expedir reglamentos y realizar otros actos jurídicos.
3. Autonomía administrativa.– Su gobierno tiene una estructura propia compuesta de diversas unidades administrativas.
4. Autonomía financiera.– Cuenta con hacienda pública y patrimonio propios.

Asimismo, el municipio es una entidad democrática ya que en él los vecinos tienen derecho de elegir a sus representantes mediante elecciones libres, de participar en las actividades municipales y de controlar las decisiones de los funcionarios municipales que les afecten, así como revocarles a éstos el mandato cuando no cumplan debidamente con sus funciones.

Las bases de la regulación del municipio se encuentran establecidas en el artículo 115 constitucional, que consta de ocho fracciones. La fracción I regula lo relativo al gobierno municipal; la fracción II, la autonomía jurídica del municipio; la fracción III, los servicios públicos municipales; la fracción IV, la hacienda municipal; la fracción V, la planeación y desarrollo; la fracción VI, lo relativo a la conurbación; la fracción VII, establece las disposiciones relativas a la policía y al orden público; y la fracción VIII, la representación proporcional y las relaciones de trabajo.

1. Gobierno municipal (fracción I del artículo 115). Cada municipio será gobernado por un Ayuntamiento integrado por un Presidente Municipal, por regidores y síndicos en el número que la ley correspondiente determine, los cuales serán electos mediante elecciones populares directas y podrán ser reelectos para el periodo inmediato, siempre y cuando el ciclo del mandato de los ayuntamientos no sea superior a tres años. La postulación sólo podrá ser realizada por el mismo partido o por cualquiera de los partidos integrantes de la coalición que lo hubieren postulado, salvo que hayan renunciado o perdido su militancia antes de la mitad de su mandato. Asimismo, las prácticas comunitarias no podrán limitar los derechos político-electorales de los ciudadanos en la elección de sus autoridades municipales. Entre los ayuntamientos y los gobiernos de los Estados, no habrá ninguna autoridad intermedia.
   Las Legislaturas locales, por acuerdo de las dos terceras partes de sus integrantes, podrán suspender ayuntamientos, declarar que éstos han desaparecido y suspender o revocar el mandato a alguno de sus miembros, por alguna causa grave que la ley local establezca, siempre y cuando sus miembros hayan tenido oportunidad suficiente para rendir las pruebas y hacer los alegatos que a su juicio convengan. En caso de declararse desaparecido un Ayuntamiento o por renuncia o falta absoluta de la mayoría de sus miembros, si conforme a la ley no procede que entren en funciones los suplentes ni que se celebren nuevas elecciones, las legislaturas de los Estados designarán de entre los vecinos, Concejos Municipales que concluirán los períodos respectivos, quienes deberán cumplir los requisitos de elegibilidad establecidos para los regidores.
2. Personalidad jurídica del municipio (fracción II del artículo 115). Los municipios tienen personalidad jurídica propia y manejarán su patrimonio conforme a la ley; en tal virtud, tienen facultades para aprobar, de acuerdo con las leyes respectivas, los bandos de policía y gobierno; reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general, que organicen la administración pública municipal, los servicios públicos y que aseguren la participación ciudadana. Estas leyes deben establecer:

1. Las bases generales de la administración pública municipal y del procedimiento administrativo, incluyendo los medios de impugnación y los órganos para dirimir las controversias entre dicha administración y los particulares.
2. Los casos en que se requiera el acuerdo de las dos terceras partes de los miembros de los ayuntamientos para dictar resoluciones que afecten el patrimonio inmobiliario municipal o para celebrar actos o convenios que comprometan al Municipio por un plazo mayor al período del Ayuntamiento.
3. Las normas de aplicación general para celebrar convenios con los estados.
4. El procedimiento y condiciones para que el gobierno estatal asuma alguna función o servicio municipal, cuando la legislatura estatal considere que el municipio esté imposibilitado para ejercerlos o prestarlos, previa solicitud del ayuntamiento respectivo, que deberá ser aprobada por cuando menos las dos terceras partes de sus integrantes.
5. Las disposiciones aplicables en aquellos municipios que no cuenten con los bandos o reglamentos.
   Las legislaturas estatales emitirán las normas que establezcan los procedimientos mediante los cuales se resolverán los conflictos que se presenten entre los municipios y los estados, con motivo de la celebración de convenios entre ellos.

3. Funciones y servicios públicos del Municipio (fracción III del artículo 115). Los municipios, en observancia a las leyes estatales y federales, tienen a su cargo las siguientes funciones y servicios públicos:

1. Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de sus aguas residuales.
2. Alumbrado público.
3. Limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos.
4. Mercados y centrales de abasto.
5. Panteones.
6. Rastro.
7. Calles, parques y jardines y su equipamiento.
8. Seguridad pública, policía preventiva municipal y tránsito.
   Los Municipios, previo acuerdo entre sus ayuntamientos, podrán coordinarse y asociarse para la eficaz prestación de los servicios públicos o el mejor ejercicio de sus funciones, pudiendo asociarse con otros municipios o estados e incluso celebrar convenios para que los estados se hagan cargo en forma temporal de servicios o funciones que corresponden al municipio, previa aprobación de las legislaturas de los estados.

4. Las finanzas y recursos de Municipio (fracción IV del artículo 115 constitucional). Los municipios administrarán libremente su hacienda, que se compondrá de los rendimientos de los bienes de su patrimonio y de las contribuciones y otros ingresos que las legislaturas estatales establezcan a su favor, así como las siguientes percepciones:

1. Percibirán las contribuciones, incluyendo tasas adicionales, que establezcan los estados sobre propiedad inmobiliaria. Los municipios podrán celebrar convenios con el estado para que éste se haga cargo de algunas de las funciones relacionadas con la administración de esas contribuciones.
2. La Federación otorgará a los municipios, participaciones federales, de acuerdo con las bases, montos y plazos que anualmente se determinen por las Legislaturas estatales.
3. Percibirán los ingresos derivados de la prestación de servicios públicos a su cargo.
4. Las leyes federales no limitarán la facultad de los estados para establecer las contribuciones relativas a la propiedad inmobiliaria y a la prestación de servicios, quedando únicamente exentos los bienes de dominio público de la Federación, de los estados o los municipios.

Los ayuntamientos, propondrán a las legislaturas estatales las cuotas y tarifas aplicables a impuestos, derechos, contribuciones de mejoras y las tablas de valores unitarios de suelo y construcciones que sirvan de base para el cobro de las contribuciones sobre la propiedad inmobiliaria.
Las legislaturas de los Estados aprobarán las leyes de ingresos de los municipios, revisarán y fiscalizarán sus cuentas públicas. Los presupuestos de egresos serán aprobados por los ayuntamientos con base en sus ingresos disponibles, y deberán incluir en los mismos, los tabuladores desglosados de las remuneraciones que perciban los servidores públicos municipales.

5. Planeación y desarrollo del Municipio (fracción V del artículo 115 constitucional). Faculta a los municipios para formular, aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo urbano municipal; participar en la creación y administración de sus reservas territoriales, así como en la formulación de planes de desarrollo regional y en la creación y administración de reservas ecológicas y en la elaboración de programas relativos a éstas; autorizar, controlar y vigilar la utilización del suelo; intervenir en la regularización de la tenencia de tierra urbana; otorgar licencias y permisos de construcción; intervenir en la formulación y aplicación de programas de transporte público; y celebrar convenios para la administración y custodia de las zonas federales.
   Igualmente, los municipios pueden expedir reglamentos y disposiciones necesarios respecto del aprovechamiento de los elementos naturales que define el artículo 27 constitucional.
6. Conurbación del Municipio (fracción VI del artículo 115 constitucional). Cuando dos o más centros urbanos situados en territorios municipales de dos o más entidades federativas formen o tiendan a formar una continuidad demográfica, la Federación, las entidades federativas y los municipios respectivos, planearán y regularán el desarrollo de dichos centros con apego a la ley federal respectiva.
7. Seguridad pública del Municipio (fracción VII del artículo 115 constitucional). La policía preventiva estará al mando del presidente municipal en los términos de la Ley de Seguridad Pública del Estado y deberá acatar las órdenes que el Gobernador del Estado le transmita en aquellos casos que éste juzgue como de fuerza mayor o alteración grave del orden público.
   El Ejecutivo Federal tendrá el mando de la fuerza pública en los lugares donde resida habitual o transitoriamente.
8. Representación proporcional y las relaciones de trabajo (fracción VIII del artículo 115 constitucional). Las leyes de los estados introducirán el principio de la representación proporcional en la elección de los ayuntamientos de los municipios. Las relaciones de trabajo entre los municipios y sus trabajadores, se regirán por las leyes que expidan las legislaturas de los estados con base en lo dispuesto en el artículo 123 constitucional.

Finalmente, es oportuno señalar que el municipio se encuentra relacionado con otros preceptos constitucionales:

1. Artículo 2º.- Señala que la Constitución reconoce y garantiza el derecho de los pueblos y las comunidades indígenas a la libre determinación y, en consecuencia, a la autonomía para elegir a las autoridades o representantes para el ejercicio de sus formas propias de gobierno interno, garantizando que disfrutarán y ejercerán su derecho de votar y ser votados en condiciones de igualdad. Puntualiza que en ningún caso las prácticas comunitarias podrán limitar los derechos político-electorales de los ciudadanos en la elección de sus autoridades municipales.
2. Artículo 3º.- Establece la obligación del Estado, es decir, de la Federación, estados, Ciudad de México y municipios de impartir la educación básica obligatoria; asimismo, se estipula que el Congreso expedirá las leyes necesarias destinadas a unificar y coordinar la función educativa entre la Federación, los estados y los municipios.
3. Artículo 6º.– Señala que cualquier autoridad o persona que reciba y ejerza recursos públicos o realice actos de autoridad en el ámbito federal, estatal y municipal, es pública. En la interpretación de este derecho deberá prevalecer el principio de máxima publicidad.
4. Artículo 21.- Establece que la seguridad pública es una función a cargo de la Federación, las entidades federativas y los municipios.
5. Artículo 27.- Dispone que las entidades federativas y los municipios tienen plena capacidad para adquirir y poseer todos los bienes raíces necesarios para los servicios públicos.
6. Artículo 73.- Establece como facultades del Congreso: expedir leyes que establezcan las bases de coordinación entre la Federación, las entidades federativas y los Municipios; expedirlas para distribuir entre la Federación,las entidades federativas y los Municipios, el ejercicio de la función educativa; dictarlas en materia de contabilidad patrimonial, para la Federación, las entidades federativas y los municipios; y para crear ordenamientos que establezcan la coordinación de las facultades concurrentes del Gobierno Federal, las entidades federativas y de los Municipios, respecto de asentamientos humanos, de protección al ambiente y equilibrio ecológico, de protección civil, del deporte, en materia de turismo, pesca, acuacultura, sociedades cooperativas y fomento y desarrollo sustentable de la actividad cooperativa. Asimismo, expedir la ley general que armonice y homologue la organización y el funcionamiento de los registros públicos inmobiliarios y de personas morales de las entidades federativas y los catastros municipales; a la vez que legislar acerca de la organización y administración homogénea de los archivos en los órdenes federal, estatal y municipal, y para sentar las bases de la transparencia gubernamental, acceso a la información y protección de datos personales, en los diferentes órdenes de gobierno.
7. Artículo 79.- Instituye que la entidad de fiscalización superior de la Federación de la Cámara de Diputados, tendrá a su cargo la fiscalización directa de los recursos federales que administren o ejerzan las entidades federativas y los municipios.
8. Artículo 105.- Establece como facultades de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, conocer de las controversias constitucionales, con excepción de las relativas a la materia electoral, las que se susciten entre la Federación y un municipio, dos municipios de diversos estados, así como entre un estado y uno de sus municipios o un municipio de otro estado, sobre la constitucionalidad de sus actos o disposiciones.
9. Artículo 108.- Dispone que las Constituciones de los estados establecerán lo relativo a las responsabilidades de los servidores públicos que desempeñen cargos en los estados y en los municipios.
10. Artículo 116.- Instaura las bases regulatorias de las entidades federativas.  Entre ellas sobresale la de fiscalizar las acciones de estados y municipios en materia de fondos, recursos locales y deuda pública.
11. Artículo 117.- Establece que los estados y los municipios no podrán contraer obligaciones o empréstitos sino cuando se destinen a inversiones públicas productivas, inclusive los que contraigan organismos descentralizados y empresas públicas, conforme a las bases que establezcan las legislaturas locales y por los conceptos y montos que se fijen en sus presupuestos. Asimismo, deberán informar de su ejercicio al rendir la cuenta pública.
12. Artículo 123.- Ordena que los agentes del Ministerio Público, los peritos y los miembros de las instituciones policiales de la Federación, las entidades federativas y los municipios, podrán ser separados de sus cargos si no cumplen con los requisitos legales, o removidos por incurrir en responsabilidad en el desempeño de sus funciones. Si la autoridad jurisdiccional resolviere que la separación, remoción, baja, cese o cualquier otra forma de terminación del servicio fue injustificada, el Estado sólo estará obligado a pagar la indemnización y demás prestaciones a que tengan derecho, sin que en ningún caso proceda su reincorporación al servicio. Igualmente establece que las autoridades federales, estatales y municipales instrumentarán sistemas complementarios de seguridad social del personal del Ministerio Público, de las corporaciones policiales y de los servicios periciales.
13. Artículo 127.- Establece las bases que regulan las remuneraciones de los servidores públicos de la Federación, de las entidades federativas y de los Municipios.
14. Artículo 130.- Dispone que las autoridades federales, estatales y municipales, tendrán en materia de culto público las facultades y responsabilidades que determine la ley.
15. Artículo 134.- Establece que los recursos económicos de que dispongan la Federación, las entidades federativas, los Municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, se administrarán con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estén destinados; que el manejo de éstos recursos se deberá sujetar a las leyes reglamentarias y que la evaluación sobre el ejercicio de dichos recursos se realizará por las instancias técnicas que para tal efecto dispongan las entidades federativas, los municipios  y la Federación. Finalmente determina que los servidores públicos de la Federación, las entidades federativas, los municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, tienen en todo tiempo la obligación de aplicar con imparcialidad los recursos públicos que están bajo su responsabilidad.