Consejo de Desarrollo Metropolitano

Mediante la Ley que emita el Congreso de la Unión, la Federación, la Ciudad de México, así como sus demarcaciones territoriales, y los estados y municipios conurbados en la Zona Metropolitana, establecerán mecanismos de coordinación administrativa en materia de planeación del desarrollo y ejecución de acciones regionales para la prestación de servicios públicos, mismo que serán funciones a cargo del Consejo de Desarrollo Metropolitano.

La propia Constitución General señala que en esta ley podrán comprenderse los siguientes aspectos:

1. La delimitación de los ámbitos territoriales y las acciones de coordinación para la operación y funcionamiento de obras y servicios públicos de alcance metropolitano.
2. Los compromisos que asuma cada una de las partes para la asignación de recursos a los proyectos metropolitanos.
3. La proyección conjunta y coordinada del desarrollo de las zonas conurbadas y de prestación de servicios públicos.

Por su parte la Constitución Política de la Ciudad de México, en su artículo 19, dispone que las autoridades de la Ciudad, al participar en organismos metropolitanos, deberán hacerlo corresponsablemente con el objetivo de mejorar las condiciones de habitabilidad, movilidad, sustentabilidad y calidad de vida en la Metrópoli, procurando en todo momento la equidad en la colaboración. El Cabildo de cada Demarcación territorial de la Ciudad, impulsará ante el Consejo de Desarrollo Metropolitano y los organismos correspondientes los mecanismos de coordinación metropolitana y regional que procedan y podrá suscribir acuerdos de coordinación para la prestación de servicios públicos con los municipios conurbados.  El Congreso de la Ciudad autorizará los montos para la aportación de recursos materiales, humanos y financieros a que se comprometa la Ciudad en esta materia.

El Consejo de Desarrollo Metropolitano surge como consecuencia de los cambios al Código fundamental, en 52 de sus 136 artículos, publicados el 29 de enero de 2016, mediante los cuales el Distrito Federal se convierte en una entidad federativa, denominada Ciudad de México y continúa siendo la sede de los Poderes de la Unión.

En su carácter de gran metrópoli, de las más grandes en el orden global, la reforma constitucional reconoce a la Ciudad de México como la conurbación más destacada del país en cuanto al volumen de sus asentamientos humanos y a su poder de atracción económica, política y cultural, al crear este Consejo de Desarrollo Metropolitano.

La importancia de tal institución se detecta si tomamos en cuenta el entorno en el que se desenvolverá. Según el programa regional de desarrollo del centro 2014-2018:

1. La región centro del país, territorio en donde el Consejo deberá incidir con sus decisiones, se ubica entre un norte de gran pujanza económica y una amplia zona de enormes rezagos, que incluye algunos estados del altiplano central del país y del sur-sureste, así como la región centroamericana. El rol articulador de la región centro, donde se ubica la Ciudad de México, la sitúa como el conducto e impulsora de los flujos de transporte e intercambio comercial entre los océanos Pacífico y Atlántico.
2. La población en 2010 de la Ciudad de México, fue de 8.851 millones de habitantes que representa el 7.9% del total nacional.
3. En la región centro se localizan 26 de las 59 zonas metropolitanas del país. La Zona Metropolitana del Valle de México concentra 18% de la población nacional, y 30% del valor agregado bruto nacional.
4. La región alberga 7 regiones hidrológico-administrativas, siendo la cuenca Lerma-Chapala, la que mayor superficie abarca, con 96.22% de su zona de tributación en el Estado de México, Querétaro, Guanajuato, Michoacán, Jalisco, Aguascalientes, Nayarit y Zacatecas. Le sigue en extensión la cuenca del río Pánuco, que se desarrolla en 83.12% en las entidades de Guanajuato, Querétaro, San Luis Potosí, Hidalgo, Tlaxcala, México y Ciudad de México. A pesar de que 1% de la superficie de la región corresponde a cuerpos de agua, es frecuente que sus ríos y lagos se hallen contaminados debido al inadecuado manejo de desechos sólidos y aguas residuales, que los convierte en medio de transporte y depósito de estos residuos.
5. Un factor de riesgo de la región es que constituye un área de alta actividad volcánica, que recorre todo el centro del país, que se localiza en Colima, las sierras que rodean a la Ciudad de México, Guadalajara, y el volcán Popocatépetl. Diversos riesgos, como las sequías, las precipitaciones e inundaciones, son provocados, entre otras razones, por el cambio climático y el calentamiento global. Por ello, las inundaciones son un riesgo latente en la región, especialmente en la costa de Michoacán, norte de Nayarit, Bahía de Banderas, 68% de la superficie de la Ciudad de México, Guadalajara, León, Morelia, Toluca y algunas zonas del Bajío guanajuatense.
6. Durante los últimos 20 años, la dinámica demográfica de la región centro ha presentado un comportamiento diferenciado: aunque todavía es la más poblada del país, frente a otras regiones ha disminuido su participación en el total de la población nacional. Durante el periodo 2000-2010, su tasa de crecimiento medio anual fue de 1.3%, comparada con 1.43% del país. Querétaro, Aguascalientes, Tlaxcala, Colima e Hidalgo encabezan la lista de los estados con mayor tasa de crecimiento en el periodo. En cambio, destacan por su reducción en las tasas de crecimiento demográfico la Ciudad de México y Michoacán.
7. Entre 2000 y 2010, los municipios de zonas metropolitanas de gran importancia perdieron población; en el caso de la Zona Metropolitana del Valle de México, el municipio de Jaltenco, fue el que resintió la mayor pérdida con un decremento de 16.7%. También destacan los de Nezahualcóyotl y Tlalnepantla de Baz con pérdidas equivalentes a 9.4% y 7.9% de su población, respectivamente. En la Ciudad de México, las delegaciones de Azcapotzalco, Coyoacán, Gustavo A. Madero, Iztacalco y Venustiano Carranza, tuvieron tasas de crecimiento negativas, siendo Venustiano Carranza la de mayor pérdida de población.
8. Los estados de México y la Ciudad de México presentan las menores incidencias de emigración a los Estados Unidos de Norteamérica.
9. La disparidad social de la región centro se puede medir a través del índice y grado de rezago social, elaborado por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL). De acuerdo a la información de éste, en 2010 Colima y Jalisco pasaron de bajo a muy bajo grado de rezago social, mientras que Nayarit y Querétaro cambiaron su nivel de medio a bajo, manteniendo su posición a nivel nacional por debajo del lugar número 15. Las entidades Aguascalientes y Ciudad de México destacan por mantener bajos niveles de rezago social, ocupando los lugares 29 y 31 respectivamente, en el contexto nacional.
10. En el año 2011, 45% del Producto Interno Bruto relacionado a servicios de educación se concentró en 5 estados, 4 de éstos forman parte de la región centro. La Ciudad de México, el Estado de México y Jalisco participaron con 15%, 12% y 6.23%, respectivamente. El Centro sobresale a nivel nacional por sus instituciones de educación técnica, educación superior, complejos universitarios, así como centros de investigación.
11. En cuanto a servicios de salud, esta región concentra 51.6% del personal médico del país, principalmente en la Ciudad de México, Estado de México y Jalisco.
12. En la región se localizan tres de los cinco estados que albergan 45% de la infraestructura hospitalaria: la Ciudad de México con 22%, el Estado de México con 9%, y Jalisco con 6%. En el rubro de camas censables por cada 100 mil habitantes, Jalisco y la Ciudad de México tienen los niveles más altos de la región.
13. El Producto Interno Bruto (PIB) de la región centro en 2011 fue de 4,449 millones de pesos, que representó 51.10% de la producción nacional, reflejo de su dinamismo y fortaleza económica. La Ciudad de México tiene la economía más importante, aunque ha perdido importancia relativa a lo largo del tiempo, seguido del Estado de México, Jalisco y Guanajuato.
14. El 55% de la producción manufacturera nacional lo absorben 6 entidades. Cuatro de ellas se localizan en el Centro: Estado de México (14.76%), Distrito Federal (9.56%), Jalisco (7.24%) y Guanajuato (6.47%).
15. Aunque el PIB per cápita de la región es inferior al nacional, destaca la Ciudad de México, que se ha caracterizado por un ingreso per cápita 2.2 veces superior al promedio de la región, así como Aguascalientes y Querétaro.
16. La demanda de energía eléctrica de la región durante los últimos 12 años creció a una tasa anual de 2.0%, inferior al promedio nacional, que se ubicó en 2.4%. Cinco entidades consumen casi 69.9% de la energía en la región, equivalente a 29.95% de la demanda nacional (Estado de México, el entonces Distrito Federal, Jalisco, Guanajuato y Michoacán).
17. La región centro se caracteriza por integrar a los centros de población y consumo más grandes del país. Evidencia de ello, es el registro de 5,342 conjuntos comerciales, que representan 48.7% del total a nivel nacional. Cuatro entidades de la región, emplean 43.7% de los 4.9 millones de personas que se ocupan en esta actividad a nivel nacional: Ciudad de México (22.0%), Estado de México (12.4%), Jalisco (6.2%) y Querétaro (3.0%).
18. La Ciudad de México a través del tiempo ha mantenido su especialización en los sectores de manufactura de sustancias químicas, derivados del petróleo y plástico, comercio, restaurantes y hoteles, transporte, almacenaje y comunicaciones y servicios comunales, sociales y personales. Cobró mayor importancia el sector de servicios inmobiliarios, financieros y de seguros, respecto de otras entidades federativas.
19. La manufactura del Estado de México, Ciudad de México, Jalisco y Guanajuato aportan 32% al PIB nacional, principalmente en los sectores de maquinaria y equipo, alimentos, bebidas y tabacos.
20. La Ciudad de México y Jalisco se perfilan como polos médicos para el turismo de la salud en las especialidades de cardiología, traumatología y cirugía estética.